明年起，本市公安部門十多個警種、360項執法行為都將有具體“操作標準”。昨天發布的近百萬字《北京市公安局執法大綱》(以下簡稱《大綱》)，對4400個執法基本環節進行了詳細規定。為推動民警執法規范，明年本市還將逐步推行現場執法錄音錄像。
據市公安局法制辦副主任劉占川介紹，警方根據近年來對民警的投訴分析后發現，執法結果投訴的只占很少一部分，大部分投訴的原因是民警在執法的具體操作中存在對法律、規定解釋不明確，或者是程序不合理、態度不好等情況。比如，民警僅用“回去吧，不夠立案標準”一句話回復報案人，就可能引發投訴。
《大綱》的出臺，有望極大減少因操作導致的投訴。據介紹，《大綱》突出操作環節、操作流程，囊括了民警執法工作中360項執法行為，4400個執法基本環節，以及900項執法流程。其中大量內容針對相關警種容易出現問題的環節設置，內容涵蓋了接警、巡邏盤查到案件終結的全流程。劉占川披露，現在的《大綱》有1000多頁，隨著執法活動的發展，幾年之后很可能會繼續豐富，變成2000多頁。
《大綱》正式執行之后，民警可以按照流程指導完成所有執法行為。例如，民警接報案時，即使不能立案，或者的確不是警方工作范圍，也要向市民講解清楚，說明理由。同時在規定的時間內作出答復，并告知市民，如果不滿意可以向哪些機關反映。
劉占川舉例說，在刑偵領域，最容易發生的是管轄問題。一個刑事案件可能會涉及刑偵、緝毒、經偵、網絡安全等多個部門，市民報案之后，警方必須在一個規定的時間內決定由哪個部門承擔主要責任。此前，由于案件發生地、案件性質、案件嚴重程度不同，會發生多個部門權責不清的情況，極端情況下，市民報案多日后警方還無法決定到底由誰辦理。在《大綱》的嚴格規定下，這些情況今后有望逐漸杜絕。
市公安局副局長劉紹武表示，明年將把《大綱》和配套的“執法細則”作為必訓內容納入全局民警的培訓計劃。上半年將完成所有執法民警的輪訓和考核，真正使民警掌握執法、辦案每個環節的標準和要求，使民警進一步規范執法行為，逐步實現標準化精細執法。
明年輪訓完后，本市還將推行現場執法進行錄音錄像的措施。如果民警執法過程確實不規范，將受到處罰。(記者童曙泉)
