海峽兩岸經(jīng)濟(jì)特(園)區(qū)合作與對(duì)接已成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要議題。日前臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的正式推動(dòng)與上海自由貿(mào)易區(qū)的正式批準(zhǔn)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)兩岸特(園)區(qū)合作與對(duì)接的進(jìn)程。
目前推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)特(園)區(qū)合作已具備了一定的條件：海峽兩岸執(zhí)政黨有基本的政治互信、兩岸關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展局面、兩岸經(jīng)濟(jì)合作已邁入機(jī)制化與制度化的軌道，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作有現(xiàn)實(shí)需要，兩岸對(duì)推進(jìn)特(園)區(qū)對(duì)接與合作有一定愿望與共識(shí)等。但目前海峽兩岸特(園)區(qū)合作仍面臨不少困難與障礙。總體上呈現(xiàn)為“大陸積極、臺(tái)灣消極”，“民間積極、官方消極”，“地方積極、上面消極”。
一是臺(tái)當(dāng)局對(duì)兩岸特(園)區(qū)合作不夠積極主動(dòng)，政策保守，開放不足。大陸對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)特(園)區(qū)合作有較強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)與愿望，但臺(tái)當(dāng)局則從積極轉(zhuǎn)為消極，政策保守。臺(tái)灣最先提出兩岸“特區(qū)對(duì)特區(qū)”的合作設(shè)想，但在復(fù)雜的政治環(huán)境下及主管部門人事的頻繁變動(dòng)，這一設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。目前臺(tái)當(dāng)局在自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃及已出臺(tái)的相關(guān)政策上，并沒有兩岸“特區(qū)對(duì)特區(qū)”的合作規(guī)劃，也沒有采取更開放的大陸經(jīng)貿(mào)政策，反而依然對(duì)“陸資”與外資區(qū)別對(duì)待，處處限制。尤其是受兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議爭(zhēng)議的影響，臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)部門對(duì)兩岸特(園)區(qū)合作變得更為消極，甚至回避。
二是臺(tái)灣內(nèi)部有一股較強(qiáng)的反對(duì)向大陸經(jīng)濟(jì)開放的聲音。臺(tái)灣島內(nèi)政治社會(huì)生態(tài)復(fù)雜，對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)合作，島內(nèi)有一股反對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化與向大陸市場(chǎng)開放的聲音與勢(shì)力，嚴(yán)重阻礙兩岸特(園)區(qū)的對(duì)接與合作。海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署后，在臺(tái)灣島內(nèi)引起巨大爭(zhēng)議，對(duì)未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作造成非常不利的影響。不僅后續(xù)的海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議可能難以如期簽署，面臨很大挑戰(zhàn)，其他具特殊政策的兩岸經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)受到影響。
三是臺(tái)灣新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)存在諸多不確定性。過去臺(tái)灣加工出口區(qū)與科學(xué)工業(yè)園區(qū)等開發(fā)性經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展頗為成功，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與示范效果。但新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，政策形成與決策過程，受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素影響大，導(dǎo)致目標(biāo)不夠明確，開放幅度不夠大，發(fā)展內(nèi)容不夠廣，而且存在著可變性與不確定性。就新經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念名稱上，從早期的“臺(tái)商經(jīng)貿(mào)特區(qū)”到“經(jīng)貿(mào)營(yíng)運(yùn)特區(qū)”，再到“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，多有變化。而自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的相關(guān)法律，尚未完成立法，第二階段的發(fā)展規(guī)劃尚不明朗，必然影響特區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。(導(dǎo)報(bào)特約撰述人 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員 王建民)
