透視英國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理模式:監(jiān)看基金會(huì)功不可沒
英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這些年快速而有序，網(wǎng)絡(luò)色情傳播等案件數(shù)量較少，一個(gè)叫“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)”的機(jī)構(gòu)功不可沒。這是一個(gè)由政府牽頭成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，多年來在打擊網(wǎng)絡(luò)色情等方面作出了突出貢獻(xiàn)，也為英國互聯(lián)網(wǎng)管理探索出一個(gè)良好的行業(yè)自律模式。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)成立于1996年，當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)剛剛興起，隨之出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)色情等許多新問題。而英國政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理卻是“馬路警察，各管一邊”，缺乏協(xié)調(diào)；各網(wǎng)站也只是自行約束行為，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自律。
在這種背景下，政府決定發(fā)揮引導(dǎo)作用。當(dāng)時(shí)英國政府的貿(mào)易和工業(yè)部牽頭，匯集內(nèi)政部、倫敦警察局等政府機(jī)構(gòu)以及主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，共同商討如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，最終達(dá)成了一份《R3網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，并隨之成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)，成員多為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，也有教育、文化、政府、司法機(jī)構(gòu)的代表。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)性組織，由來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各方面的人士組成的董事會(huì)進(jìn)行管理。《R3網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》中的R3是指3個(gè)以字母R開頭的英文單詞，即分級(jí)、報(bào)告和責(zé)任，它們很好地概括了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的工作方式。首先，各家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的會(huì)員，有責(zé)任對(duì)自己提供的內(nèi)容進(jìn)行審查，并根據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)那些不適合青少年的色情等內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注。
而互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)更主要的工作還是處理各種不良信息報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)用戶如果發(fā)現(xiàn)了不良內(nèi)容，可以登錄該基金會(huì)的網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)告和投訴，基金會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，則會(huì)通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將非法內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，并根據(jù)情況將問題移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。
十多年來，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)與政府部門通力合作，做出了卓有成效的工作。該機(jī)構(gòu)在今年3月剛剛發(fā)布的2010年年報(bào)中表示，那些處于該機(jī)構(gòu)打擊范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容，現(xiàn)在已在英國的網(wǎng)絡(luò)上幾近消失。
而對(duì)于那些服務(wù)器架設(shè)在其他國家的不良網(wǎng)站，該機(jī)構(gòu)一方面會(huì)聯(lián)系所在國的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，另一方面也根據(jù)長期的工作經(jīng)驗(yàn)列出一張“黑名單”。只要是在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)“黑名單”上的網(wǎng)站，英國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商一般都會(huì)切斷網(wǎng)絡(luò)訪問途徑，或是采取其他方式干擾對(duì)這個(gè)網(wǎng)站的訪問。
實(shí)際上，雖然英國有許多與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法規(guī)，如《防止濫用電腦法》《數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》等，但互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的威望卻并不來自其中某部法規(guī)，而是在長期工作中積累下來的。英國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的各家企業(yè)都愿意自動(dòng)遵守互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)制定的各種規(guī)章制度。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的這種行業(yè)自律管理模式也得到了政府的贊許，政府還倡議將這種模式推廣到其他一些網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域。長期以來，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)為自己制定的管轄權(quán)一直限于打擊網(wǎng)絡(luò)色情方面。英國主管網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的國務(wù)大臣艾德·韋澤在上個(gè)月參加互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的2010年年報(bào)發(fā)布儀式時(shí)表示，他和現(xiàn)政府中一些官員非常欣賞這種行業(yè)自律模式，并有將這種模式推廣到其他一些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的想法，比如對(duì)網(wǎng)上盜版侵權(quán)行為的管理。而英國議會(huì)在去年通過了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，提出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大潮下，應(yīng)更加重視網(wǎng)上版權(quán)的保護(hù)，以此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在尋找具體的實(shí)施模式時(shí)，當(dāng)局自然而然地想到了多年來行之有效的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的模式。
但也有人士指出，網(wǎng)上版權(quán)和網(wǎng)絡(luò)色情這兩個(gè)問題不太一樣。就網(wǎng)絡(luò)色情尤其是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)著力打擊的涉及兒童的色情內(nèi)容而言，是非曲直很明顯，雖然互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的“黑名單”從理論上說沒有法院公告那樣的法律效力，但很少有人對(duì)此質(zhì)疑。而版權(quán)問題相對(duì)復(fù)雜，可能必須要法院出面才能有效做出裁定。
現(xiàn)在英國政府和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)界正在進(jìn)行討論，究竟是支持互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)將管轄權(quán)擴(kuò)大到其他一些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，還是另外成立一個(gè)專門管理網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的機(jī)構(gòu)，其結(jié)果可能還要一段時(shí)間才能揭曉。（記者黃堃）
