為貫徹國務院《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2005〕19號)，結合我省實際，制定“十一五”時期促進海峽西岸經濟區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建設海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略構想的要求，堅持以市場為導向，深化流通體制改革，提高對外開放水平，鼓勵多元投資，發(fā)展壯大流通企業(yè)；大力實施項目帶動戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新機制，建設大市場，發(fā)展大貿易，搞活大流通，加快推進貿工農、內外貿經營一體化，優(yōu)化流通結構，提升流通現(xiàn)代化水平；不斷提高服務水平，滿足人民群眾日益增長的消費需求；充分發(fā)揮流通業(yè)在國民經濟中的先導作用，引導和促進工農業(yè)生產，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進海峽西岸經濟區(qū)經濟和社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本布局和發(fā)展目標。發(fā)揮福州、廈門、泉州在城市流通業(yè)中的帶動示范效應，帶動中小城市和農村流通業(yè)協(xié)調發(fā)展。以福州、三明、莆田、南平、寧德流通業(yè)的發(fā)展帶動閩東北一翼，以廈門、泉州、漳州、龍巖流通業(yè)的發(fā)展帶動閩西南一翼，促進與臺港澳流通業(yè)的交流合作，與長江三角洲、珠江三角洲及內陸地區(qū)流通業(yè)緊密對接、聯(lián)動發(fā)展。“十一五”期間，全省社會消費品零售總額年均增長10%，商品交易市場成交額年均增長6%。到“十一五”期末，連鎖經營企業(yè)零售額占社會消費品零售總額的比重達到30%左右，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)增加值占全省地區(qū)生產總值比重達到11%，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重達到11%。初步建成結構較為合理、運轉較為順暢、發(fā)展較為協(xié)調、法規(guī)較為健全、競爭力較強的海峽西岸經濟區(qū)流通產業(yè)體系，流通現(xiàn)代化水平進入全國前列。
二、擴大流通產業(yè)規(guī)模
（三）構建大流通格局。充分發(fā)揮我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮福州、廈門兩個綜合交通樞紐的作用，構建跨區(qū)域的帶動輻射能力強的大型貨物集散地，擴大內地和境外通過我省的商流、物流規(guī)模，促進進出口貿易，把我省沿海建成我國東南部的重要貿易樞紐和物流中心。積極培育一批大型貿易機構、商品交易市場、物流企業(yè)，鼓勵跨國集團和全國性大企業(yè)在我省設立總部或地區(qū)分支機構，建立采購中心和物流中心，各級政府對其購地建設、購買或租賃自用辦公用房可給予適當補貼。
（四）強化流通區(qū)域協(xié)作。按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、高效務實”的原則，推進流通領域省際協(xié)作、山海協(xié)作、區(qū)域協(xié)作，不斷擴大區(qū)域間流通規(guī)模，形成發(fā)展有序、各具特色的區(qū)域共同市場。充分運用省際協(xié)作機制，增強流通業(yè)向周邊省及中西部地區(qū)的拓展力度。利用沿海港口優(yōu)勢、對臺通商優(yōu)勢和對外招商平臺，加強省內外城市之間的流通合作。支持閩東北和閩西南兩翼有關城市建立城市商業(yè)聯(lián)盟。
（五）加強企業(yè)營銷聯(lián)盟。以市場為導向，以企業(yè)為主體，整合企業(yè)營銷資源，構筑企業(yè)營銷聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)低成本運作和規(guī)模擴張，增強市場競爭力。鼓勵企業(yè)參加國內外商品采購招投標活動，推動我省名優(yōu)產品進入各類建設項目和連鎖經營龍頭企業(yè)經營網絡。引導企業(yè)到國內外建立閩貨分銷中心、批發(fā)市場和專賣網絡，參加國內外重大會展，拓展閩貨銷售渠道，提升閩貨在國內外市場的占有率。省級財政每年繼續(xù)安排閩貨推銷經費。
（六）建設大型商品批發(fā)市場。培育若干輻射國內外、規(guī)模較大的全國性或區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場。促進為電子信息、機械制造、石油化工等產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)化配套的專業(yè)批發(fā)市場升級改造，建設鞋帽、服裝、箱包、電機電器、電子產品、汽車及其零配件、建材、水產、糧食及重要農林產品等專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)揮專業(yè)市場的集散和輻射作用，促進產業(yè)集聚。增強專業(yè)批發(fā)市場的展示、信息、代理、配送、加工等服務功能，加強批發(fā)市場商品檢驗檢測工作。探索推行競拍、網上交易等交易方式。
（七）培育會展業(yè)。以福州、廈門、泉州為重點積極培育會展產業(yè)，繼續(xù)辦好中國國際投資貿易洽談會、中國福建商品交易會、中國福建項目成果交易會、福建省網上投資貿易洽談會、福建商貿行業(yè)投資合作洽談會等重大會展。培育地方名牌精品會展，積極申辦國際性、全國性的大型會展。各級政府可視財力情況，對轄區(qū)內會展設施建設以及重要品牌會展給予適當支持。維護良好的展會秩序，提升展會的水平與檔次。
三、轉變流通業(yè)增長方式
（八）提升流通業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵流通業(yè)營銷方式、流通技術、管理體制、流通組織等方面的創(chuàng)新。鼓勵流通企業(yè)引進國際先進的流通業(yè)態(tài)、經營技術和管理經驗。應用國內外先進科技成果改造傳統(tǒng)流通業(yè)，加強對引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，提高我省流通業(yè)科技含量。加強企業(yè)管理，推動商務運作和管理專業(yè)化、程序化、標準化。
（九）大力發(fā)展連鎖經營。支持優(yōu)勢企業(yè)以直營連鎖為基礎，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖。積極推動連鎖經營從超市、百貨店向多業(yè)態(tài)、多業(yè)種、多領域拓展。支持連鎖企業(yè)從城市向城鄉(xiāng)結合部和農村發(fā)展，從省內向省外發(fā)展。對于連鎖經營企業(yè)跨市、縣（區(qū)）設立配送中心、連鎖店的，工商部門在登記辦照上給予方便，可憑總部辦理的各門店專營商品的經營許可批文，統(tǒng)一辦理所屬門店注冊登記。
（十）推進現(xiàn)代物流配送。結合鐵路、公路、港口、機場等交通基礎設施建設，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代化物流園區(qū)。在經濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，扶持建設一批為產業(yè)集群服務的專業(yè)物流配送中心。優(yōu)化整合社會物流資源，推動發(fā)展第三方物流。積極推進公共物流信息平臺和物流技術標準化體系建設。發(fā)展多式聯(lián)運。在外貿物流相對集中的廈門、福州、泉州等地開設直通境外的航空貨運航線。
（十一）積極發(fā)展電子商務。支持電子商務公共服務平臺等基礎設施建設。注重依托產業(yè)集群中的龍頭企業(yè)或專業(yè)電子商務平臺，建立為產業(yè)供應鏈服務的電子商務體系。重點扶持一批為產業(yè)集群、企業(yè)和消費者服務的電子商務示范網站。加強流通企業(yè)信息化建設，推廣應用先進信息技術。流通企業(yè)構建信息化系統(tǒng)，隨計算機一并購進的軟件，計入固定資產；單獨購置的，作為無形資產管理。
（十二）建設符合循環(huán)經濟發(fā)展模式的流通業(yè)。制定和實施符合可持續(xù)發(fā)展的服務標準和管理標準，鼓勵流通企業(yè)采用節(jié)約資源和保護環(huán)境的經營方式，開展節(jié)約水、電、煤、油、氣、包裝物等資源活動，控制污水、煙塵以及廢氣的排放。扶持發(fā)展再生資源回收業(yè)，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，提高資源回收利用率。
（十三）發(fā)展為生產服務的現(xiàn)代服務業(yè)。推進工貿結合，協(xié)調互動，共同發(fā)展。適應臨海戰(zhàn)略型產業(yè)集群、優(yōu)勢特色傳統(tǒng)產業(yè)集群、高新技術和新興產業(yè)集群，以及農副產品深加工型等各類產業(yè)集群的發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展相應的流通服務業(yè)。圍繞重點產業(yè)集群，加快構建供應鏈管理、物流配送、電子商務、市場營銷、科技研發(fā)、金融等服務平臺。工業(yè)生產資料和日用工業(yè)品流通業(yè)重點發(fā)展以經銷、代理為主的批發(fā)方式和直達供貨分銷方式，優(yōu)化流程，提高物流效率。針對生產的上、中、下游不同階段，發(fā)展對應的生產性服務業(yè)，重點發(fā)展信息咨詢、市場調查、設備租賃、典當融資、法律財務、廣告會展、物流配送、后勤服務等行業(yè)，進一步推進生產企業(yè)主輔分離。
四、發(fā)展壯大流通企業(yè)
（十四）做大做強一批流通企業(yè)。鼓勵流通企業(yè)以連鎖經營、股票上市、資產重組和采購聯(lián)盟等多種形式，組建主業(yè)突出、競爭力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團。支持大型流通企業(yè)發(fā)行股票債券和設立財務公司。全省重點培育20個大型的商貿集團。認定一批省級流通龍頭企業(yè)，具體辦法由省經貿委制定。各級政府對流通龍頭企業(yè)發(fā)展項目給予重點支持。對省級流通龍頭企業(yè)兼并重組過程中的工商登記、產權過戶、過戶稅費等參照閩政辦〔2004〕178號文件的國有商貿企業(yè)改革優(yōu)惠政策辦理。
（十五）引導鼓勵民營流通企業(yè)發(fā)展。放寬民營流通企業(yè)市場準入，允許民營資本進入除法律、法規(guī)禁入以外的行業(yè)和領域；對于允許外資進入的行業(yè)和領域，民營資本優(yōu)先進入，并放寬民營資本股權比例限制等方面的條件。在證照辦理、網點規(guī)劃、融資服務、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對民營流通企業(yè)與國有流通企業(yè)一視同仁。鼓勵發(fā)展面向民營流通企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人力資源、技術咨詢、法律援助等中介服務機構。
（十六）培植流通業(yè)自主品牌。實施品牌振興戰(zhàn)略，加快培育一批有自主知識產權的商品品牌和服務品牌。開展流通企業(yè)分等定級和服務名牌評價認定工作。對服務品牌和商業(yè)貼牌產品品牌，工商部門將其列入馳名商標、著名商標的認定范圍，質監(jiān)部門將其列入各級名牌產品的評選范圍，外經貿部門將其納入國家及省級“重點培育和發(fā)展的出口品牌”扶持范圍。鼓勵流通服務企業(yè)申請注冊商標，工商部門加強對商標權的保護。扶持“老字號”的發(fā)展，加強對全國性和地方性“老字號”的認定保護。
五、深化流通領域改革
（十七）繼續(xù)深化流通體制改革。加快市場化進程，積極穩(wěn)妥推進糧食、農資、成品油、食鹽、藥品等特殊商品流通運行體制改革，推進商品交易市場、會展業(yè)管理體制改革，加快行政部門所屬商務中介服務機構的脫鉤改制。積極推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，鼓勵其發(fā)展“專、精、特、新”經營。深化流通行業(yè)管理體制改革，建設以流通主管部門牽頭，各部門協(xié)調配合，行業(yè)協(xié)會等中介機構共同參與，對市場有效監(jiān)管的新型流通行業(yè)管理體制。加快電價改革步伐，積極推動工商企業(yè)同網同價。逐步縮小流通業(yè)與工業(yè)用水、用氣價格差別。
（十八）繼續(xù)推進國有流通企業(yè)改革。推進產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過各類企業(yè)法人的相互參股、股票上市、國有股減持、中外合資合作、收購兼并等多種形式，使國有流通企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。國有流通企業(yè)依法出售自有產權房產以及處置有使用權的土地，其收入納入國有資本收益收繳范圍，繳入同級財政國有資本收益收繳指定專戶，優(yōu)先用于安置職工。省屬國有流通企業(yè)原劃撥地收儲出讓，其增值部分優(yōu)先用于解決企業(yè)改革中的職工安置費用。允許國有流通企業(yè)集團和國有資產營運公司內部調劑解決改革所需資金。
（十九）妥善處置國有流通企業(yè)的不良債務。對2004年底前歷年借用省級財政周轉金，凡省屬國有或國有控股流通企業(yè)依法破產后以其財產清償后仍未能還清的，或遭受嚴重自然災害致借款項目總體毀損的，或經主管部門或工商部門核準關閉、停產、撤銷，確實無力歸還的，其歷年借用省級財政周轉金債務余額均可予以辦理核銷。對省屬國有或國有控股流通企業(yè)歷年應計未收的省級財政周轉金占用費（或利息）不再計收。對國有流通企業(yè)歷史上形成的政策性虧損或實際收不回的政策性應收款掛帳，經財政、國有資產管理部門同意，按國家有關規(guī)定核銷或相應處理。
六、擴大流通業(yè)對外開放
（二十）加大流通業(yè)對外招商引資力度。各級外經貿部門要加強流通業(yè)招商工作，改進服務，提高效率。在服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要明確重點引資的流通業(yè)項目，并利用各類對外招商平臺推出或生成一批高質量的流通業(yè)招商項目，加強對接，引導外資投向分銷業(yè)和商務服務業(yè)中國家鼓勵的行業(yè)和地區(qū)。支持外資參股中方控股的航空貨物運輸、道路貨物運輸、道路貨物倉儲、道路集裝箱運輸，允許外資投資道路旅客運輸和鐵路集裝箱運輸。鼓勵外商采取合資或合作方式，經營國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸和堆場業(yè)務，采取獨資方式經營國際海運貨物倉儲、國際集裝箱多式聯(lián)運。允許外商合資合作從事外輪理貨和船舶代理。
（二十一）加強閩港閩澳貿易服務合作。制定投資便利化措施，建立以政府為主導的閩港澳多渠道交流合作機制，積極開展閩港澳流通主管部門和行業(yè)協(xié)會的交流合作。加強與港澳廣告、會展、會計、法律、物流、電子商務等方面的合作。物流業(yè)重點引入貨代、船舶登記、仲裁等港口航運延伸服務。商務服務業(yè)重點引入國際知名會計師事務所、律師事務所來我省設立辦事處。支持具有國際資質的港澳培訓機構來我省開展專業(yè)服務培訓。組織服務業(yè)人員赴港澳接受培訓。
（二十二）推進內外貿融合。支持內外貿企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟和聯(lián)合兼并。鼓勵內貿企業(yè)到境外設立連鎖經營分支機構。鼓勵各類內資企業(yè)特別是民營企業(yè)積極申報進出口經營權；鼓勵外貿企業(yè)開拓內貿業(yè)務，設立國內分銷網絡。加強內外貿行政管理機構之間的溝通合作。
七、加強閩臺商貿合作
（二十三）加強閩臺商業(yè)和物流業(yè)合作。積極推動閩臺流通行業(yè)協(xié)會和企業(yè)交流合作，簽訂民間合作協(xié)議，提高閩臺商業(yè)和物流業(yè)的合作水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵臺商來閩投資港口、碼頭、機場等物流基礎設施和現(xiàn)代流通業(yè)。鼓勵閩臺聯(lián)手建設沿海港口區(qū)域性物流中心。積極爭取國家批準寧德港城澳、白馬、三沙港區(qū)以及莆田秀嶼港等口岸成為對臺直接往來貨運口岸。簡化直接往來客運船舶報關手續(xù)。促進臺灣客運包機常態(tài)化。吸引和承接臺灣大型流通企業(yè)在我省落地，發(fā)展內陸批銷業(yè)務。把沿海主要批發(fā)市場建成兩岸商品雙向流通集散地，發(fā)揮其商流、物流的雙向輻射功能。允許臺灣地區(qū)居民在我省申辦個體工商戶。推動省內流通企業(yè)到臺灣地區(qū)辦展經商、設立分支機構和批銷中心。在開展赴金門、馬祖、臺中和澎湖辦展的基礎上，進一步擴大范圍，創(chuàng)新形式，拓展赴臺會展工作。適時牽頭組織其它省（市）共同赴臺辦展。
（二十四）提升閩臺貿易合作水平。發(fā)揮閩臺商緣優(yōu)勢，不斷調整對臺出口產品結構，拓展貿易方式，擴大對臺出口，縮小貿易逆差，努力推動閩臺貿易向全面、直接、雙向發(fā)展。堅持“同等優(yōu)先，適當放寬，先行先試”的原則，比照一般貿易方式，推動放開對臺小額貿易船只噸位、交易金額限制，放寬經營范圍限制，進一步發(fā)揮我省沿海與金、馬、澎地區(qū)直接往來通道和對臺小額貿易點的作用，擴大閩臺貿易。提高廈門大嶝對臺小額商品交易市場免稅商品攜帶額度，爭取在莆田湄洲島、寧德三沙設立對臺小額商品交易市場。鼓勵大陸產品通過金門、馬祖加工增值銷往臺灣本島，把我省建成大陸產品銷往臺灣的中轉基地。發(fā)展“兩門”航線包裹業(yè)務，爭取開通“兩馬”航線包裹業(yè)務，把我省建成大陸臺資企業(yè)急需的零配件、原輔材料供應的中轉中心。認真落實中央關于惠及臺胞的多項優(yōu)惠政策和措施，積極做好臺灣農副產品銷售工作，口岸聯(lián)檢部門對進口臺灣農產品建立綠色通道，使我省成為臺灣農產品的重要中轉口岸。對輸往我省的臺灣漁船自捕水產品，參照大陸自捕漁船做法向檢驗檢疫部門報檢。整車運輸臺灣農副產品按照運輸本省地產同類產品享受過路過橋費優(yōu)惠政策。
八、構建社會主義新農村流通網絡
（二十五）實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。鼓勵商品貿易龍頭企業(yè)到農村發(fā)展連鎖農家店，提高商品質量，完善服務功能，創(chuàng)新經營模式。五年內建設和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店不少于一萬個。各相關部門從資源利用、建設用地、工商登記、稅收征管、經營許可、資金安排等方面給予支持。省和市、縣（區(qū)）級財政對開設連鎖農家店的試點龍頭企業(yè)給予資金扶持。對營業(yè)額未達到增值稅、營業(yè)稅起征點的個體農家店，如無證據(jù)核實其計稅所得的，不得核定征收個人所得稅。充分利用農村道路運輸及郵政網絡，為農村流通網絡建設提供物流支持。深入開展“價格服務進農家”、“產品質量村村查”、“12315進鄉(xiāng)村”、“放心糧油進農村”等活動。建設農村食品安全現(xiàn)代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網，提高農村食品安全水平。
（二十六）重視發(fā)揮供銷合作社作用。充分利用供銷合作社現(xiàn)有的農村流通網絡資源，發(fā)揮其在建設社會主義新農村流通網絡中的骨干作用。切實抓好供銷合作社傳統(tǒng)經營網絡的改造、提升和整合、優(yōu)化工作，加快構建農業(yè)生產資料經營網絡、農產品經營網絡、生活消費品經營網絡、煙花爆竹安全經營網絡和再生資源回收利用網絡等農村現(xiàn)代流通服務網絡。鼓勵供銷合作社積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。各級政府和有關部門要進一步落實國家和省對供銷合作社的優(yōu)惠政策，積極主動提供服務，給予必要支持。凡國家和省對農業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除國家有特別規(guī)定外，原則上都適用于供銷合作社。
（二十七）加快農產品流通體系建設。培育一批面向國內外市場的大型農產品批發(fā)市場和龍頭企業(yè)。鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進農產品批發(fā)市場和農貿市場的規(guī)范化建設。五年建設和改造農產品批發(fā)市場和農貿市場300個，其中培育國家級和省級標準化農產品批發(fā)市場50個。支持農產品龍頭企業(yè)把網絡延伸到城市社區(qū)。實施“新農村商務信息服務體系建設工程”，充分利用社會信息服務資源，加強農村商務信息網絡建設，五年內信息服務站點覆蓋到每個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。發(fā)展農民流通合作組織、經紀人隊伍，支持各類協(xié)會、商會和專業(yè)合作組織開展面向“三農”的經濟技術服務。鼓勵農民、涉農企業(yè)及有關協(xié)會等中介組織注冊和使用農產品商標和地理標志，引導知名“農字號”商標爭創(chuàng)馳名商標、著名商標。農民申請從事農副產品經紀活動的，除國家法律法規(guī)明令禁止外都可以經營。扶持農村經紀人開展品牌經紀和網上經紀。
對農民專業(yè)技術協(xié)會和農民專業(yè)合作社等農村專業(yè)合作社組織的技術服務或勞務收入暫免征收企業(yè)所得稅。開展農產品經營的企業(yè)，屬于增值稅一般納稅人購進初級農產品的，按13%的扣除率計算進項稅抵扣；對增值稅一般納稅人從農業(yè)生產單位購進初級農產品的，鼓勵其取得農業(yè)生產單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對農產品連鎖經營試點企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。對進入各類市場銷售自產農產品的農民暫不征收個人所得稅。對在農村合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關稅費。
（二十八）發(fā)展新型農業(yè)生產資料流通業(yè)。鼓勵農資流通企業(yè)采取連鎖經營方式擴大規(guī)模，結合農資銷售開展配送、加工、采購、農機具租賃、技術咨詢等，為農民提供產前、產中、產后多樣化服務，有重點地扶持供銷社農資連鎖經營龍頭企業(yè)進一步做強做大。大力推廣使用科技含量高、有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農產品質量的新型農資產品。鼓勵農資流通企業(yè)參與農資產品的開發(fā)、生產、推廣。
（二十九）培育一批商業(yè)重鎮(zhèn)。促進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通業(yè)設施建設，以全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)為主，重點建設和認定100個商業(yè)重鎮(zhèn)，逐步形成以縣城（城關）商業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)為骨干、村級農家店為基礎的縣、鄉(xiāng)流通網絡，推動縣域經濟的發(fā)展與繁榮。
九、完善城市商業(yè)服務體系
（三十）加強城市商業(yè)網點建設管理。加強城市商業(yè)網點規(guī)劃，將商業(yè)網點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。建立健全大型商業(yè)網點建設聽證制度，大型商業(yè)網點的選址以及城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造過程中商業(yè)網點的規(guī)劃布局，必須符合城市商業(yè)網點規(guī)劃。設區(qū)市主城區(qū)營業(yè)面積5000平方米以上、縣級行政區(qū)3000平方米以上的商業(yè)網點建設項目選址，應當征求流通行政主管部門意見。培育和認定30條城市特色商業(yè)街，建設特色鮮明、功能完善、能夠帶動消費升級和活躍商業(yè)氛圍的商貿中心區(qū)，提高城市市場的吸引力和輻射力。城市商業(yè)網點規(guī)劃（包括社區(qū)商業(yè)規(guī)劃）經費由同級政府統(tǒng)籌安排。
（三十一）完善社區(qū)商業(yè)服務體系。培育一批社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范龍頭企業(yè)和示范店，其中包括50個全國和省級的商業(yè)示范社區(qū)。加快社區(qū)生鮮超市、早午快餐店、便民服務平臺和再生資源回收點等便民網點建設。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內中小企業(yè)實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新。建設完善城區(qū)農貿市場，鼓勵城市農貿市場改為生鮮超市，逐步取消占道為市的農貿市場。制訂社區(qū)商業(yè)建設規(guī)范和標準，明確社區(qū)商業(yè)服務業(yè)必備業(yè)種，擴充服務功能，實現(xiàn)“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”。全面落實國家和省扶持社區(qū)服務業(yè)的各項配套政策措施，列入省級以上商業(yè)示范社區(qū)的建設項目，各級財政部門可根據(jù)本地區(qū)的財政狀況，在其開辦期間給予適當補助。
十、整頓和規(guī)范流通秩序
（三十二）提高流通執(zhí)法水平。流通領域各執(zhí)法部門要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，推行政務公開，嚴格實行執(zhí)法責任和執(zhí)法過錯責任追究制。要明確執(zhí)法分工，解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白問題。推進部門執(zhí)法聯(lián)動，探索相對集中行政處罰權工作，提高執(zhí)法效能。制定商品交易市場管理、特殊商品流通和服務行業(yè)管理、市場計量監(jiān)督管理、信用體系建設等地方規(guī)章和規(guī)范性文件。積極推進流通行業(yè)的標準化管理。
（三十三）建立市場運行監(jiān)測調控工作制度。各級經貿部門要加強信息服務體系建設，完善重要生活必需品、重要生產資料和重要流通企業(yè)等信息直報系統(tǒng)。加強節(jié)日和災期重要商品市場監(jiān)測。經貿、糧食、統(tǒng)計、工商、質監(jiān)、物價等部門要加強協(xié)調配合，實現(xiàn)信息資源共享，健全市場運行監(jiān)測、分析、預警和監(jiān)督檢查工作制度，建立市場突發(fā)事件快速反應機制，強化應急調控手段。各級財政要支持市場信息服務體系建設和運行維護。各級經貿、糧食、工商、物價等部門的市場監(jiān)測設施、日常監(jiān)測及應急平抑市場所需費用列入同級財政部門預算。進一步完善糧食、食糖、化肥、農藥、藥品等重要商品的儲備制度。加強城市副食品基地建設，特別是加強無公害豬禽蛋菜基地建設，增強基地抗災能力。加強牲畜定點屠宰管理，開展屠宰場整頓和資質等級評定工作，鼓勵品牌冷卻肉上市和跨區(qū)域流通。
（三十四）深入開展流通領域的專項整治。遵循“標本兼治，著力治本”的方針，有計劃、有步驟深入推進專項整治行動。加強地方和部門協(xié)調聯(lián)動，重點加強關系國計民生的、群眾反映強烈的食品、藥品、農資、建材市場、知識產權、商業(yè)欺詐等專項治理。加強對拍賣、舊貨、酒類、成品油、汽車、典當、特許經營、直銷等特殊行業(yè)監(jiān)管。堅決打破地區(qū)封鎖，查處商業(yè)賄賂等不正當競爭行為，規(guī)范市場秩序，促進商品流通。
（三十五）積極構建商業(yè)信用體系。依法建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和交換平臺，逐步實現(xiàn)全省企業(yè)信用信息共享，依法披露信息。重點發(fā)展信用擔保和信用調查咨詢兩類信用中介服務機構。加強流通行業(yè)和企業(yè)信用自律，建立行業(yè)信用檔案，對失信行為實行業(yè)內懲戒，改善業(yè)內信用狀況。充分運用“百城萬店無假貨”、“誠信一條街”、“放心店”等各種載體，廣泛開展流通行業(yè)誠信興商活動。開展商品質量電子監(jiān)管網建設和“價格服務進萬家”活動，打造多種形式的質量與價格服務網絡，全面推進企業(yè)商品質量價格誠信建設。推行信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒和守信激勵機制。
十一、全面落實流通業(yè)發(fā)展的促進措施
（三十六）發(fā)揮政府促進流通業(yè)發(fā)展的作用。各級政府和有關部門要加強對流通工作的領導，制訂“十一五”有關專項發(fā)展規(guī)劃，制定相應的產業(yè)政策，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，營造公平、公正、寬松、規(guī)范的市場發(fā)展環(huán)境，堅持發(fā)揮市場配置流通業(yè)資源的作用，形成以需求為導向、企業(yè)為主體、政府有效促進的流通業(yè)良性發(fā)展機制。
（三十七）實施流通項目帶動戰(zhàn)略。建立項目帶動長效機制，充分利用各類招商引資平臺，加大流通業(yè)招商力度，創(chuàng)新項目生成、招商、融資、管理機制，建立項目責任制，加快流通業(yè)重點項目建設。鼓勵社會資本參與流通設施建設。金融機構積極為流通業(yè)項目建設提供融資支持，改進金融服務，創(chuàng)新信貸品種和擔保方式。
（三十八）保障流通企業(yè)合理用地。各級政府應將流通業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到合理布局，留有余地。對流通企業(yè)的物流配送中心、倉庫、冷庫、屠宰場、報廢汽車拆解場和農產品倉儲設施建設用地，可以按倉儲用地政策實行協(xié)議出讓，協(xié)議出讓價按收儲價加收儲費用確定。對牲畜定點屠宰場異地搬遷改造和非營利性的郵政物流配送中心，可按國家《劃撥用地目錄》實行劃撥供地。鼓勵流通企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下，將原有的商業(yè)和倉儲設施改造為專業(yè)批發(fā)市場或物流配送中心。各地按城市規(guī)劃對原有商業(yè)或倉儲業(yè)設施拆遷，異地改造且新建先進零售服務業(yè)態(tài)、專業(yè)批發(fā)市場、物流配送中心項目的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權和建筑物時，應嚴格按拆遷法規(guī)規(guī)定給予補償，并在相應城市規(guī)劃用地上給予安排。規(guī)劃確定的商業(yè)網點用地用房，包括作為小區(qū)公益性資產的便民網點，不得挪作它用。
（三十九）加大流通業(yè)公共財政支持。對中央財政資金支持的項目，各級有關部門應在財政預算安排部門的專項資金中給予適當支持。“十一五”期間省級財政預算安排各部門流通領域的專項資金，重點用于鼓勵扶持連鎖經營、物流配送、電子商務、商品交易市場和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等項目。繼續(xù)安排治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”專項資金，用于有關省級食品安全檢測、專項治理和執(zhí)法檢查等補助。各級經貿部門應加強對牲畜定點屠宰和酒類經營活動的監(jiān)督管理，所需經費列入同級財政預算；繼續(xù)安排省級副食品風險資金，專項用于省控城市副食品基地結構性生產調整和全省城市副食品基地遭受重大災害災后恢復生產的補助。繼續(xù)實行新菜地開發(fā)建設基金政策。省發(fā)改委從省級預算內資金安排的服務業(yè)引導資金，部分用于扶持現(xiàn)代物流、農資流通服務網絡等專項規(guī)劃項目和農產品流通設施建設。經貿、農業(yè)、科技、環(huán)保等部門在企業(yè)挖潛改造、農業(yè)產業(yè)化、服務業(yè)引導、科研開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等資金安排上，加大對流通項目的支持。各級財政繼續(xù)加大流通業(yè)現(xiàn)代化項目的資金扶持。
（四十）健全流通業(yè)統(tǒng)計制度。經貿部門要會同統(tǒng)計部門研究開展物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)的有關統(tǒng)計工作，逐步建立和完善連鎖經營、消費品和生產資料流通以及特殊行業(yè)的統(tǒng)計分析制度，所需的專項工作經費，由有關單位在同級財政安排的各類專項經費中統(tǒng)籌安排。
（四十一）加強流通領域的隊伍建設。各級政府要積極實施“人才強商”工程，提高流通從業(yè)人員的素質。高等院校和中等職業(yè)學校應按照市場需要增設流通服務業(yè)緊缺專業(yè)，并積極與流通企業(yè)掛鉤，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。加強各級經貿部門工作人員業(yè)務培訓工作，提高其政策水平和解決流通實際問題的能力。
（四十二）發(fā)揮流通行業(yè)組織的作用。鼓勵建立和規(guī)范發(fā)展各類流通行業(yè)協(xié)會及專業(yè)經濟合作組織，進一步發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、技術指導、管理咨詢、企業(yè)維權、協(xié)調擔保、信息咨詢、法律援助、政策調研、人才培訓等方面的積極作用。
來源：福建省經濟貿易委員會
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