中新社上海11月5日電 (記者 陳靜)廣受關(guān)注的《關(guān)于上海市人大常委會(huì)有關(guān)世博立法的評(píng)估報(bào)告》在5日出爐。有關(guān)人士稱此次“世博立法評(píng)估”為地方性法規(guī)制定、運(yùn)行進(jìn)行的一次全面“體檢”。
本次“世博立法評(píng)估”的對(duì)象是上海市人大常委會(huì)在籌備、舉辦世博會(huì)期間制定、修改的與辦博緊密相關(guān)的地方性法規(guī)。“世博立法”內(nèi)容包括一項(xiàng)決定和七部地方性法規(guī)。從立法領(lǐng)域來(lái)看，“世博立法”以城市管理領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?yàn)橹鳎ㄖ驹刚叻⻊?wù)、控?zé)煛⑹腥莪h(huán)衛(wèi)、旅游、消防等諸多方面，形成了由多項(xiàng)法規(guī)組成的“法規(guī)群”，為世博會(huì)提供了全面的法制支持。
據(jù)知，此次“世博立法”評(píng)估在“涉博”地方性法規(guī)實(shí)施后，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)單項(xiàng)法規(guī)與該類(lèi)法規(guī)整體的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題以及影響因素進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)。
根據(jù)評(píng)估報(bào)告，“世博立法”將“應(yīng)急立法”與“長(zhǎng)久之治”相結(jié)合，提高了立法時(shí)效性；同時(shí)，系列地方性法規(guī)借助世博會(huì)契機(jī)“拾遺補(bǔ)缺”，填補(bǔ)了地方立法空白。此外，“世博立法”內(nèi)容多涉及城市管理的“疑難雜癥”，因此，世博立法非常注重法規(guī)的操作性，如探索在公共事務(wù)領(lǐng)域的柔性執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等。
有關(guān)人士指出，這次立法評(píng)估意義重大。一方面，世博會(huì)成功落幕，應(yīng)為城市管理長(zhǎng)效機(jī)制注入活力，將立法經(jīng)驗(yàn)保存下來(lái)；另一方面，今年是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系全面形成的標(biāo)志性年份，地方人大有必要對(duì)地方性法規(guī)制定、運(yùn)行進(jìn)行全面“體檢”；此外，上海是唯一一個(gè)把“法治政府規(guī)劃”納入地方“十二五”規(guī)劃編制的省市，世博會(huì)舉辦過(guò)程中的法治經(jīng)驗(yàn)有必要寫(xiě)入規(guī)劃。
上海市人大常委會(huì)有關(guān)人士表示，將長(zhǎng)期關(guān)注世博立法的后續(xù)效應(yīng)，繼續(xù)深入地進(jìn)行相關(guān)立法評(píng)估，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
